“建立網(wǎng)絡(luò)空間的行為準則無疑是非常重要的——不管對于大國還是小國、發(fā)達國家還是發(fā)展中國家、個人還是商業(yè)公司，都是如此?！?0月17日，在京 舉行的第六屆香山論壇分組會議上，主持人美國海軍分析中心副總裁馮德威首先指出了對于“網(wǎng)絡(luò)空間行為準則”這一議題討論的必要性。他同時也指出了一個事 實：“目前在全球范圍內(nèi)，對于這個問題的討論還處于嬰兒期。” 　　馮德威列舉了目前在國際上已有的為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作—— 　　2001年11月由歐洲理事會的26個歐盟成員國以及美國、加拿大、日本和南非等30個國家的政府官員在布達佩斯簽署的國際公約《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，成為全世界第一部針對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為制定的國際公約。 　　在2013年12月27日，聯(lián)合國大會一致通過，就信息安全成立新的政府專家組。 　　今年9月，中國國家主席習近平對美國進行國事訪問期間，兩國就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪達成重要共識。雙方同意加強網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查合作和信息共享，探討網(wǎng)絡(luò)空間的國家行為準則。 　　這些成果雖然可喜，但顯然離建立一個統(tǒng)一的、國際公認的網(wǎng)絡(luò)空間行為準則還有很長的路要走。 　　全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全局勢復雜 　　中國外交部網(wǎng)絡(luò)事務(wù)辦公室主任戴懷成在接受中國青年報記者采訪時指出，當今世界的網(wǎng)絡(luò)安全局勢“非常復雜，難以用一兩句話說清楚”，但至少有以下幾個特點值得關(guān)注—— 　　一是，網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義有上升的苗頭。“現(xiàn)在恐怖分子越來越多地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來搞恐怖襲擊活動。這對每個國家都構(gòu)成很大威脅。一些恐怖勢力利用網(wǎng)絡(luò)來煽動、組織、蠱惑、串聯(lián)，這個問題至少中國政府是非常重視的?！贝鲬殉烧f。 　　二是，一些國家加快網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)準備，網(wǎng)絡(luò)軍事化傾向值得重視。 　　三是，在互聯(lián)網(wǎng)的全球治理領(lǐng)域，在實現(xiàn)資源的公平分配和共同管理方面還不盡如人意，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定方面還需要國際社會共同努力。 　　復旦大學網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任沈逸也對中國青年報記者表達了類似看法，他認為，國家之間在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域展開新一輪的博弈，會帶來在網(wǎng)絡(luò)空間爆發(fā)國家沖突的潛在危險。 　　沈逸還認為，“在沒有準備好的情況下就大規(guī)模鋪開網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施存在技術(shù)上的漏洞，它可能引發(fā)突發(fā)事件造成大規(guī)模的動蕩， 這是網(wǎng)絡(luò)安全的另一威脅?！彼e例說，“比如現(xiàn)在的股票市場交易越來越多地依賴計算機自動量化交易。但程序有時是會出錯的，一旦出錯就會帶來非常大的負面 影響。美國等國家已經(jīng)開始針對這種情況進行演習?！?　　“我們以為講的是同一件事情，其實并不是這樣” 　　認清了網(wǎng)絡(luò)空間面臨的安全威脅以后，在制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準則的國際對話中，還存在不少障礙。瑞典安全與發(fā)展政策研究所所長施萬通認為，各國對網(wǎng)絡(luò)安全定義的認知差別是國際合作中最大的問題之一。 　　“對于網(wǎng)絡(luò)安全，各國在討論時以為我們講的是同一件事情，但其實并不是?！笔┤f通說，“如美國等國傾向于認為網(wǎng)絡(luò)安全主要與私人和商業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，但中國等一些國家則更傾向于認為，網(wǎng)絡(luò)安全是公共領(lǐng)域的議題，與國家安全相關(guān)。” 　　施萬通表示，如果各國對網(wǎng)絡(luò)安全的定義無法達成一致，那么在對話的時候就難免陷入“雞同鴨講”的境地。“光大而化之的討論網(wǎng)絡(luò)安全是無用的，因為我們講的不是同一個問題?！?　　“這樣的對話不僅存在于中美之間，也存在歐洲與美國之間、歐洲國家之間。”“我們現(xiàn)在需要做的，就是去找到那些各方討論的問題有交集的地 方。比如，網(wǎng)絡(luò)如何影響個人，如何影響國家安全，如何影響區(qū)域的安全，這是3個不同層面的問題。我們需要分開來，一一去聚焦?！笔┤f通說。 　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念正在被越來越多的國家接受 　　有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間行為準則的討論中，另一個值得各國關(guān)注的概念是“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。 　　今年7月，在中國的第十二屆全國人大常委會第十五次會議上，表決通過了新的國家安全法，在這部法律中，首次明確了“國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”概念。 　　沈逸認為，不管各國是否明確提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念，事實上，“所有國家都在實際情況中不同程度運用了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念，區(qū)別在于有的國家說出 來，有的國家不說出來。比如美國，它的做法是把它的主權(quán)擴展到整個網(wǎng)絡(luò)空間?！鄙蛞莘治稣f，“中國強調(diào)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)邊界和地理邊界基本上重合?！?　　“從國際法上來講，現(xiàn)在沒有一部所謂的網(wǎng)絡(luò)空間國際法。美國的做法是把武裝沖突法應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)空間。從未來看，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間來搞一部國際法是大勢所趨，但現(xiàn)在條件還不成熟”。 　　戴懷成也認為，網(wǎng)絡(luò)空間雖然有跨國性、匿名性的原則，但是它并沒有改變聯(lián)合國憲章規(guī)定的主權(quán)平等等基本原則，國家主權(quán)原則同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間。這一主張越來越多地被世界各國接受。 　　“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵，國際社會也正在進行討論，希望能達成共識。對于中方來講，我們認為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)至少包括3個方面：第一，是一個國家對領(lǐng) 土內(nèi)的信息通信設(shè)施和開展的活動有管轄權(quán)。第二，一個國家應(yīng)當有權(quán)力根據(jù)本國國情制定互聯(lián)網(wǎng)政策。第三，任何國家不應(yīng)當利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政。”戴懷成 說。 　　應(yīng)該有怎樣的網(wǎng)絡(luò)空間行為準則 　　我們需要建立怎樣的網(wǎng)絡(luò)空間行為準則？戴懷成認為，“中國一直提倡網(wǎng)絡(luò)空間的和平原則”應(yīng)該得到廣泛認同。 　　“網(wǎng)絡(luò)雖然是個新疆域，但也不是法外之地，因此需要有法治來維護每個國家的主權(quán)安全和發(fā)展利益，對此，中國一直在推動國際社會制定各方能接受的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，為建立合理的國際網(wǎng)絡(luò)秩序發(fā)揮積極作用?！贝鲬殉烧f。 　　中國曾在2001年與俄羅斯等上合組織成員國共同向聯(lián)合國大會提交了“信息安全國際行為準則”草案，這是國際上第一份全面闡述網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則 的文件，也是中國政府為維護全球網(wǎng)絡(luò)安全提供的一個公共安全產(chǎn)品。今年1月，中國又與上合組織成員國一起提交了這一草案更新的案文，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域形勢的發(fā) 展作出了一些補充和完善?！拔覀兿Ｍ@份文件為國際社會討論網(wǎng)絡(luò)秩序奠定較好的基礎(chǔ)?！贝鲬殉烧f。 　　施萬通則認為，“公平”也是制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準則時的應(yīng)有之義。“網(wǎng)絡(luò)空間的格局與現(xiàn)實中的國際格局很相似，有的國家實力很強，有的國家實 力相對較弱。目前我們還沒有一個架構(gòu)來保護這些弱勢的國家，而像現(xiàn)實世界中的東盟、歐盟、聯(lián)合國的機制在處理網(wǎng)絡(luò)空間類似問題時都顯得不是特別有效?！?“所以，當我們制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準則時，要避免網(wǎng)絡(luò)空間的恃強凌弱。但無疑，我們還有很長的路要走。”施萬通說。