從2月底“吵”到今天,蘋果公司與美國司法部關于公司是否有義務“協助解鎖”涉案手機的爭議尚無定論。 　　這場發生在今年全國兩會前夕的“爭吵”,再次將互聯網時代隱私保護與國家安全推上風口浪尖。 　　兩會上,不少全國人大代表就互聯網領域立法問題提出建議,認為隨著網絡空間成為陸、海、空、天之外的“第五空間”,加之以“互聯網+”為代表的新興產業不斷涌現,互聯網領域的立法進程亟待加快,以維護國家安全、引領產業規范發展。 　　信息時代人人都在“網”中 　　智能手機時代,為防止數據或資料丟失,很多人選擇使用網絡云備份,刷機之后、一鍵下載,但同時一些云備份服務器屢屢曝出存在“后門”、危及信息安全； 　　從汽車4S店買新車,為享受更好服務,購買者留下了個人信息,沒過兩天,推銷車險、賣汽車裝飾的電話就找上門來； 　　通過APP或客戶端,客戶可以輕松進行網絡支付、轉賬、匯款,一些金融投資公司也在網上進行投融資交易,但隨之而來,涉及互聯網金融詐騙、非法集資的事件也多有發生。 　　“信息時代,人人都在‘網中’。”全國人大代表、華中科技大學計算機學院院長、武漢光電國家實驗室信息儲存與光顯示功能實驗室主任馮丹說。 　　馮丹以淘寶購物為例說明。“很多人都有這樣的體驗,在淘寶上購買了衣服之后,下次再登錄時,淘寶會主動推送與你上次購買衣服相似或更好款式的衣服,會帶來更多選擇、提供更優質服務。”她說,這種推送服務背后其實就是個人產生的大數據或信息,系統自動分析后的推送。 　　作為研究者,馮丹告訴《法制日報》記者,隨著網絡空間(CyberSpace,廣義的包括物聯網、互聯網、工業控制網絡等)概念的不斷深入,網絡空間已成為繼陸、海、空、天之后的第五大主權領域空間,網絡空間安全已上升至國家安全,其重要的特征就是有大量數據,因此,重要的信息系統和數據資源急需加大保護。 　　有統計顯示,中國網民數占全世界的五分之一,全球十大互聯網公司中4家是中國公司。 　　“我國已成為名副其實的網絡大國。”作為地方主政者,全國人大代表、湖北省潛江市委書記張桂華說,互聯網已經并將繼續改變經濟社會和人的觀念行為等方方面面,互聯網帶來的變化前所未有廣泛、深刻,尤其是中央提出“互聯網+”以來,無論是從國家層面、還是從社會層面,互聯網的運用越來越廣、越來越快、越來越大。 　　網絡領域立法尤為緊迫 　　與網絡迅速發展的態勢相比,我國相應的法律法規則稍顯不足。 　　全國人大代表、湖北省武漢市人大常委會原副主任盧國祥作了一個初步統計。他發現,目前我國有關互聯網方面的法律法規規章有800余件,而針對互聯網的專門法律只有10部。 　　“互聯網領域的立法位階不高,這就帶來另外一個問題,即缺乏協調性。”盧國祥認為,部門規章難以避免一定的局限性,往往會導致規定之間有矛盾,在實際操作過程中出現不可避免的爭議、沖突。 　　與盧國祥相比,全國人大代表、湖北省武漢商聯(集團)股份有限公司董事、武商集團股份有限公司董事長劉江超對制定有關互聯網產業領域專項法律法規的感受更為迫切。 　　在劉江超看來,如今互聯網領域的違法犯罪呈現多發態勢,但如何追究責任、依據什么法律追究責任,尚沒有明確規定。 　　“互聯網技術應用是個時代潮流,我們大家都應該應用它、擁抱它。在互聯網技術應用過程中,網絡健康發展使企業的生產效率提高、管理水平得到提升,使人的素質得到提高。新技術的應用給每個人帶來的應是幸福的感受,而不是上當受騙。”劉江超建議,國家應在立法方面探索如何保障互聯網健康發展。 　　“十三五”規劃綱要草案提出,我國未來五年要實施國家大數據戰略,加快政府數據開放共享,包括加快建設國家政府數據統一開放平臺,并鼓勵企業和公眾發掘利用；去年國務院也正式印發《促進大數據發展行動綱要》,提出加快建設數據強國。 　　“大數據被譽為‘21世紀的石油’,是比設備更寶貴的財富,是國家基礎性戰略資源,是未來核心競爭力。但如何界定、保護這類虛擬財產及其衍生產品,我國還缺少與之相對應的數據法、數據隱私法等,迫切需要立法。”馮丹說。 　　目前,我國上海、武漢、貴州等地相繼建立大數據交易平臺。 　　“不過,目前關于數據的規范使用、數據的隱私如何保護等沒有法律依據,因此,需要立法對數據資源、技術、應用、交易、安全等方面進行規范。”馮丹認為。 　　完善立法與加強監督并重 　　面對社會各方對互聯網安全方面的關切,全國人大常委會及時回應,去年6月公布了網絡安全法草案,并向全社會公開征求意見,受到了國內外的廣泛關注。 　　在今年的全國人大常委會工作報告中,張德江委員長也明確,今年制定出臺網絡安全法。 　　“我覺得,依法治國中尤為迫切的是依法治網,迫切希望網絡安全法盡快出臺。”張桂華說,希望能在此部法律基礎上,加快制定互聯網應用各方面的專門法律法規,規范電子商務、電子服務、電子金融等領域的具體問題。 　　馮丹認為,數據是互聯網的基礎,應當將制定數據法作為互聯網領域立法的“基本法”,以此為核心拓展到產業等領域,形成法律法規制度體系。 　　“通過立法,將數據定位為知識產權的一種,對數據的界定、采集、歸屬權進行明確的法律界定和規范,以實現‘科學、合理、安全’的數據開放、交易、共享。”馮丹建議,同時,要立法保護涉及國家核心利益和民族產業安全等相關數據的安全,比如電力網控制信息、金融系統、敏感地理信息和資源信息、軍事和情報系統等數據。 　　此外,馮丹認為,在立法過程中還應當注重保障商業和個人數據安全。她建議,制定專項條款,保護涉及個人信息和商業秘密的數據資源,明確危害數據安全行為的法律責任以及處罰方式。 　　在建議加強、加快互聯網重點領域的立法工作基礎上,盧國祥還認為,全國人大及其常委會還應當加大執法監督力度。 　　“有法管得不嚴、管得不到位,會導致出現不該出現的問題。”張桂華也建議,在制定網絡安全法的基礎之上,還要加大對網絡執法的監督,促進網絡的正向作用、盡量減少網絡的負向作用。